对隆回县国土空间总体规划（2021-2035年）的几点建议

魏源湖畔 2023-03-29 10:15

对隆回县国土空间总体规划（2021-2035年）的几点建议

文图/阳琼

各位领导、专家、朋友们：

我是《魏源湖畔》公众号运营负责人阳琼老师。今天有幸应邀列席参加政协隆回县第十届委员会常务委员会第十一次会议。对于此次会议协商讨论的《隆回县国土空间总体规划（2021-2035年）》，我认真阅读了已编著的审议稿文本。该规划根据国家相关国土资源有效管理、利用等方面的指导方针，结合了隆回县域国土空间的实际情况，作出了详尽且较为科学的谋划，为今后隆回经济社会的可持续发展提供了较为可靠的依据。我的专业是小学教育，在国土空间规划这方面是外行，在此提几点牛头不对马嘴、贻笑大方、不成熟的拙见。

一、聚焦规划合理性，发挥国土空间规划的资产效应。

制定这样的规划的目的旨在整合国土空间资源，加强对城乡空间布局的协调管理，在改善人居环境质量与促进城乡社会经济协调、可持续发展上发挥国土空间规划的资产效应，从而在人居幸福指数与经济高速发展上获取最大公约数。因此制定的规划必须聚焦规划合理性。一应体现出承接上位规划的约束性和引导性的要求；二应考虑在国土空间配置和土地使用结构中体现出战略性、结构性、实施性的相对平衡；三应在衔接土地开发、用途管制和规划许可的操作性层面上，通过创新“多规合一”等途径，因地制宜制定出实用型城镇与乡村规划。例如以前对六都寨镇的工业区的规划中把原隆回造纸厂周边的港洪村一大片区域全部规划进去，范围未免显得过大，而紧靠六都寨镇中心小学西北面，四都河边一小片土地又全部划入生态红线与水域蓝线范围内，对学校这样一类的公益设施建设及新型城镇化发展又带来相当大的制约；四应通过深入调查，进一步明确县域内各个地块的规划设计条件，作为用途管制；五应考虑如何匹配国土空间市场化流动趋势的要求，优化空间资源配置措施，促进自然资源资产转化。六在现今城乡建设用地极为紧张的情况下，城乡规划建设中集约利用土地的重要性应得到进一步体现；七应考虑如何发挥自然生态资源最大效益化，使之成为经济社会发展的新增长极。

二、国土空间规划要有维度和温度，要有用户思维。

在以前的很多地方的规划中，国土空间规划往往被各种工程标准格式化，忽视真实生活与社会发展的实际需求，规划缺少应有的维度和温度。因此我们现在编制的规划要聚焦以人民为中心、问题为导向，考虑各种利益相关者的感受，尽可能符合各种利益群体的需求。例如农村土地红线划分、功能区域划分、农村宅基地人均面积等方面既要满足百姓生活需求、乡村振兴、文旅发展的需要，更要避免“大豪宅”“大庄园”之类低效粗放的国土资源规划、立项、审批；例如城镇国土空间规划既要满足工商业、交通发展等需要，也要杜绝动辄“超大园区”“超宽马路”等挥霍占有国土资源的情形。例如制定魏源湖国家湿地公园国土规划使用上，既要不违背国家相关生态红线等政策要求，但也要考虑魏源湖湿地公园的旅游发展给隆回带来的社会经济发展的利好，从而充分挖掘利用政策条条框框中的弹性余度作好规划。总之，规划上一定要有“用户思维”，确保应有的维度与温度。

三、国土空间规划要有弹性空间，给未来发展留有余地

在经济社会新的发展过程中，面对各种变数与不确定性因素，例如县域各乡镇人口流入流出、人口数量增减的不确定、县域各乡镇经济增长增速的不确定、县域内自然生态环境变化的不确定等。我们编制的规划要聚焦可持续发展，在实施管理上应具有灵活性、可调整性和应变能力。例如，对一些经济社会发展上具有潜力的金石桥镇、六都寨镇等乡镇，在国土开发利用的规划上应予以倾斜。例如，对于六都寨镇庞家山这样一类具有极大发展潜力的隆回文旅散落的珍珠，在今后国土空间规划上，需要制定出妥善的预留规划设计。例如隆回新新高速几个出口处，除了隆回城北出口作了物流发展园区规划外，建议对六都寨等其他几个出口处也要同样预留未来物流发展的空间。